習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展”。就加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力而言，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”主要體現(xiàn)在“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新、組織形式新、治理機(jī)制新”。當(dāng)前，福建省積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前形成了“以產(chǎn)助農(nóng)發(fā)展模式”“城郊民營助農(nóng)發(fā)展模式”以及“山區(qū)特色生態(tài)發(fā)展模式”。
以產(chǎn)助農(nóng)發(fā)展模式。
“以產(chǎn)助農(nóng)發(fā)展模式”是通過省級(jí)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為主要抓手，做強(qiáng)融合主體，創(chuàng)新融合方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，完善利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過三產(chǎn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)發(fā)展效益來推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。
“以產(chǎn)助農(nóng)發(fā)展模式”的最大特點(diǎn)在于該模式打破了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，以一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，多方發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、多層次的綜合發(fā)展。福建實(shí)施的“3212”工程，持續(xù)推進(jìn)30個(gè)重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和2000個(gè)“一村一品”示范村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024年工作報(bào)告數(shù)據(jù)，截至目前，福建累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群19個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)84個(gè)、“一村一品”專業(yè)村970個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資452.7億元，占年計(jì)劃116%。
城郊民營助農(nóng)發(fā)展模式。
“城郊民營助農(nóng)發(fā)展模式”是在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源和人才等資源向城市郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城郊民營經(jīng)濟(jì)助農(nóng)全面發(fā)展模式。
“城郊民營助農(nóng)發(fā)展模式”的特點(diǎn)表現(xiàn)在城市地區(qū)活躍的民營經(jīng)濟(jì)以及城郊之間緊密的互動(dòng)關(guān)系，以民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)城郊農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以沿海城市發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，城市向城郊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源傾斜促進(jìn)了城郊新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石獅市近年來積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，注重發(fā)揮市場多元化、專業(yè)化、集約化優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村各種資源，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石獅市通過建立多元化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營主體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，包括建立專業(yè)化合作社運(yùn)營吸收優(yōu)秀民營企業(yè)入股合作、以村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社出資成立強(qiáng)村公司、探索“飛地”抱團(tuán)的跨鎮(zhèn)跨村聯(lián)建經(jīng)營主體等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展。
山區(qū)特色生態(tài)發(fā)展模式。
“山區(qū)特色生態(tài)發(fā)展模式”，核心在于對(duì)山地林區(qū)生態(tài)資源的綜合開發(fā)利用，以生態(tài)謀發(fā)展，打破傳統(tǒng)林地經(jīng)濟(jì)的單一發(fā)展模式，多元化綜合開發(fā)山區(qū)綠色生態(tài)資源的高質(zhì)量發(fā)展模式。福建省山區(qū)林地資源豐富，森林覆蓋率居全國首位。西部山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)過全面脫貧攻堅(jiān)，已經(jīng)擺脫貧困的面貌。山區(qū)耕地面積少，但森林資源豐富，可以在綠色生態(tài)發(fā)展的方向做足文章。福建省生態(tài)資源稟賦獨(dú)特，農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
以武夷山市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，武夷山市現(xiàn)有茶山面積14.8萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為武夷山市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，武夷山市積極培育發(fā)展新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)支持合作社、家庭農(nóng)場采用訂單生產(chǎn)、股權(quán)合作等方式與茶企建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)范茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，整合資源和生產(chǎn)要素，實(shí)行聯(lián)合或重組，建立茶葉專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2022年，武夷山市農(nóng)村人均收入同比增長5.4%，農(nóng)民人均收入中近五成來自茶葉。全市115個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)均超過10萬元。
未來，福建要以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)助農(nóng)發(fā)展的優(yōu)勢、推動(dòng)西部山區(qū)綠色生態(tài)資源全面可持續(xù)發(fā)展三方面持續(xù)發(fā)力，以便加快形成福建農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
其一，產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)村興。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要?jiǎng)討B(tài)實(shí)施穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)、立體多元的現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。未來，福建要繼續(xù)聚焦強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，再建設(shè)一批省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，加大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。繼續(xù)培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間的差異發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在形成集聚基礎(chǔ)上，通過發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，可以從品牌、交易成本、信息進(jìn)步等方面提高農(nóng)戶收入水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)積極探索適合自身的承包租賃、土地入股、吸納就業(yè)等多種方式，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要在政策引導(dǎo)下積極加大技術(shù)推廣力度，幫助園區(qū)農(nóng)戶掌握種植養(yǎng)殖相關(guān)技能和知識(shí)，運(yùn)用科技成果提高園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量并帶動(dòng)農(nóng)戶增收；要聚焦延鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、房車露營、戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值。
其二，要借助民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)向城郊農(nóng)村地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)城郊農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“民營助農(nóng)模式”關(guān)鍵在沿海發(fā)達(dá)城市與城郊農(nóng)村地區(qū)之間的良性互動(dòng)。未來，福建要在保障城郊周邊農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源不被破壞的前提下，有效承接城區(qū)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)加工、物流集散等需求，將城郊地區(qū)農(nóng)村的土地資源、生態(tài)資源、勞動(dòng)力資源充分利用起來；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，通過財(cái)政政策扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中的主體作用，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力與示范帶動(dòng)效應(yīng)。
其三，山區(qū)特色生態(tài)發(fā)展模式的關(guān)鍵在于山區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的最大化利用。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，高質(zhì)量推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，推進(jìn)福建生態(tài)文明建設(shè)。福建山地森林等生態(tài)資源豐富，傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)居民耕地資源稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入以山地承包經(jīng)營收入為主，適齡勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。未來，要從全要素生態(tài)效率理念入手，建立全要素生態(tài)效率評(píng)估機(jī)制，有重點(diǎn)補(bǔ)齊轉(zhuǎn)化短板，釋放全部生態(tài)效能；以數(shù)據(jù)助力，建立數(shù)字化“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。做好數(shù)字生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，需要科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，合理規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展；要持續(xù)深耕生態(tài)資源的綜合開發(fā)、利用，堅(jiān)持走特色路、打特色牌，利用好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及功能性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面下功夫，加快推動(dòng)綠色、有機(jī)等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及“功能產(chǎn)品”的引入。因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)有自己特色的山林生態(tài)綜合開發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（作者為福建社會(huì)科學(xué)院研究員）
