閩農(nóng)綜〔2024〕13號
各相關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
現(xiàn)將《福建省高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟試點縣建設(shè)實施方案（2024-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合地方實際，抓好貫徹落實。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財政廳
2024年2月2日
（此件主動公開）
福建省高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟試點縣
建設(shè)實施方案（2024-2025年）
為貫徹落實《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），切實做好2024-2025年庭院經(jīng)濟試點縣建設(shè)工作，制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
依托我省山海優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以農(nóng)戶為主體，以市場化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，按照試點先行、分類推進的原則，支持一批試點縣積極探索庭院經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制、路徑、方法，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶特別是脫貧人口和監(jiān)測對象利用住宅院落等可利用空間，發(fā)展庭院種養(yǎng)、手工、休閑旅游、電商經(jīng)濟、小型服務(wù)業(yè)等形式多樣的庭院經(jīng)濟，培育形成一批庭院經(jīng)濟重點村和示范戶，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年底，全省力爭培育200個以上庭院經(jīng)濟重點村、6000戶以上庭院經(jīng)濟示范戶，帶動千家萬戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，為脫貧地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)戶特別是脫貧戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收提供有力支撐。
二、實施步驟
（一）確定試點縣。以38個鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣為重點，兼顧脫貧人口較多的縣（市、區(qū)），每年由各設(shè)區(qū)市推薦一批試點縣。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)各地推薦上報情況，綜合考慮地方黨委政府重視、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿等因素，確定年度試點縣；其中對上年度試點工作推進力度大、發(fā)展勢頭好的試點縣，可延續(xù)鞏固提升。
（二）制定工作方案。各試點縣認真對照《實施意見》要求，因地制宜制定本地區(qū)試點工作方案，并報設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局審核，模板詳見附件1。工作方案要明確目標任務(wù)、發(fā)展重點、資金使用、實施步驟和保障措施；要堅持實事求是、因地制宜，發(fā)展重點要細化、實化，明確具體的任務(wù)目標和推進舉措；要堅持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先，扶持輻射帶動能力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和項目，有效帶動增收，鞏固脫貧成果銜接推進鄉(xiāng)村振興。
（三）確定試點對象。根據(jù)省級下達的試點縣年度任務(wù)分解方案，各試點縣因地制宜確定一批庭院經(jīng)濟重點村予以推進。庭院經(jīng)濟重點村應(yīng)與鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升建設(shè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3212”工程等予以同謀劃、同部署，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)、人居環(huán)境好、基層班子強的村，重點支持開展整村推進試點（每個村集中連片扶持30戶以上示范戶），統(tǒng)籌兼顧其他聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)面廣、促進增收效果好的庭院經(jīng)濟項目村。
（四）組織實施項目。庭院經(jīng)濟重點村要對照目標任務(wù)，明確項目名稱、發(fā)展戶數(shù)、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期成效、責任人等（詳見附件2）。實施項目要按照《福建省鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理指南》（閩鄉(xiāng)振綜〔2022〕36號），嚴格落實銜接資金“三公示一公告”制度，納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫管理。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實好庭院經(jīng)濟項目實施的主體責任，建立工作推進機制，強化分類指導(dǎo)、經(jīng)驗交流和督促檢查，加強跟蹤服務(wù)，推動協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保試點工作取得成效。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促試點縣按序時進度要求，推進試點縣實施項目、落實補助資金，于每季度末25日前匯總反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省級建立項目跟蹤調(diào)度、督導(dǎo)通報制度，每季度調(diào)度、每半年通報項目、建設(shè)資金使用進展情況，不定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)。
（五）總結(jié)評估階段。各試點縣系統(tǒng)梳理整理試點工作推進情況，總結(jié)典型經(jīng)驗做法，形成書面自評報告。各設(shè)區(qū)市審核匯總各試點縣自評報告后，于每年11月15日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。省級對試點縣給予適當資金補助，由縣級統(tǒng)籌安排使用，對當年度全省試點工作情況組織開展驗收評估。
三、資金使用管理
（一）支持對象。補助資金優(yōu)先用于脫貧村和鞏固脫貧成果任務(wù)較重的非脫貧村（5戶以上脫貧戶及監(jiān)測對象）。縣級可以統(tǒng)籌安排不超過30%試點資金用于支持其他非脫貧村。
（二）資金使用。可結(jié)合實際采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、購買服務(wù)等方式支持庭院經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地創(chuàng)新資金補助方式，切實提高試點資金使用效益。試點資金可以用于支持庭院經(jīng)濟品質(zhì)提升、品牌打造等必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于到戶發(fā)展庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)補助，支持村級集體經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與示范戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展庭院經(jīng)濟。受補助的經(jīng)營主體要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方案，明確帶動方式、人數(shù)和預(yù)期增收成效，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核確認。未落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的經(jīng)營主體不得享受補助。試點縣建設(shè)補助資金不得用于與發(fā)展庭院經(jīng)濟無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、政府工作人員各種獎金津貼、泛福利化補助、償還債務(wù)和擔保、抵押等。
（三）補助標準。支持示范戶發(fā)展庭院經(jīng)濟補助金額每戶不超過1萬元，其中脫貧戶（含監(jiān)測對象，下同）可疊加享受脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶資金補助。示范戶補助金額（其中脫貧戶疊加后的補助金額）不得超出該戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的投資額，投資額以鎮(zhèn)村兩級干部現(xiàn)場審核確認試點期內(nèi)示范戶投資清單為據(jù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（帶動示范戶10戶以上）帶動發(fā)展庭院經(jīng)濟，每帶動一戶示范戶補助不超過5000元，補助標準不超過其到戶投入（工資、物料等投入），每個經(jīng)營主體補助總額不超過20萬元。
（四）資金管理。補助資金要按照《福建省省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》管理，除質(zhì)保金除外，原則上必須在當年度撥付到農(nóng)戶或項目單位，要加快支出進度，提高使用效益。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責補助資金管理，做好資金分配撥付、監(jiān)督檢查和績效評價等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責具體項目實施、項目驗收并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。財政部門要加強資金使用管理，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好資金監(jiān)管、績效管理等工作。資金使用情況及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)測平臺。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點縣要高度重視試點工作，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興的重要議事日程，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、多部門協(xié)同、多專業(yè)支撐、上下聯(lián)動、社會廣泛參與的工作推進機制，建強工作隊伍，明確責任分工，確保試點工作有序有力有效。
（二）做好要素保障。構(gòu)建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類金融機構(gòu)信貸支持，完善社會資本參與機制，健全農(nóng)戶參與機制，撬動金融資本、社會資金投入庭院經(jīng)濟建設(shè)。各地深化庭院經(jīng)濟用地、用電、建設(shè)、經(jīng)營等審批制度改革，規(guī)范審批流程，提高審批效率，強化關(guān)鍵要素保障。探索建立庭院經(jīng)濟規(guī)范管理相關(guān)制度，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)，把標準化貫穿庭院經(jīng)濟發(fā)展全過程，提高庭院經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各試點縣（區(qū)）要及時研究解決試點工作中的難點問題，認真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，加大先進典型宣傳推介，營造高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟良好社會氛圍。省鄉(xiāng)村振興局將視試點開展情況，適時組織高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟試點工作現(xiàn)場會，推動試點工作走深走實。
