一、背景依據(jù)
森林保險(xiǎn)可以有效提高林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供必要的資金支持，可以有效減少受災(zāi)戶因?yàn)?zāi)損失、促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2018年起，森林綜合保險(xiǎn)以設(shè)區(qū)市為單位，由設(shè)區(qū)市林業(yè)局、財(cái)政局采取公開(kāi)招標(biāo)或其他符合規(guī)定的方式，從具有在我省開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司中，確定本地區(qū)森林綜合保險(xiǎn)承保公司，承保公司一定三年。開(kāi)展森林綜合保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選工作以來(lái)，森林綜合保險(xiǎn)提質(zhì)增效，風(fēng)險(xiǎn)保障水平持續(xù)提高，參保率保持高位，保險(xiǎn)作用得到凸顯。2021年遴選確定的承保機(jī)構(gòu)服務(wù)期限將于今年年底到期。為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善我省森林綜合保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)森林綜合保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《森林法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》以及省財(cái)政廳有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選等相關(guān)規(guī)定，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局起草了《關(guān)于做好森林綜合保險(xiǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出新一輪森林綜合保險(xiǎn)遴選方案。
二、目標(biāo)任務(wù)
部署開(kāi)展新一輪（2024-2026年）森林綜合保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選工作，完善森林綜合保險(xiǎn)方案，進(jìn)一步完善我省森林綜合保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)森林綜合保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
三、工作進(jìn)展
2023年，省林業(yè)局在前期調(diào)研及初步征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《通知（征求意見(jiàn)稿）》。2023年9月，按照規(guī)范性文件制定流程，征求了省財(cái)政廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局，省林業(yè)局政法處、防災(zāi)處、林長(zhǎng)處、林場(chǎng)中心、種苗站、資源站、防檢局，各設(shè)區(qū)市林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)資源生態(tài)局以及社會(huì)公眾意見(jiàn)。綜合相關(guān)意見(jiàn)和建議，經(jīng)局政法處立法審查，形成《通知(送審稿)》。11月1日，經(jīng)局黨組會(huì)議研究決定，印發(fā)《通知》。
四、期限范圍
《通知》范圍為林業(yè)相關(guān)，自印發(fā)之日起施行（適用于新一輪森林綜合保險(xiǎn)遴選及后續(xù)工作），有效期至2026年12月31日。
五、主要內(nèi)容
（一）明確承保機(jī)構(gòu)遴選方式及條件。繼續(xù)以設(shè)區(qū)市為單位，由設(shè)區(qū)市林業(yè)局、財(cái)政局按照《福建省財(cái)政廳等五部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（閩財(cái)金〔2021〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)遴選，從符合我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的保險(xiǎn)公司中，確定本地區(qū)森林綜合保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，承保機(jī)構(gòu)一定三年。公開(kāi)遴選方式可以參照《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的方式確定。具體遴選方案由各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際制定，要綜合考慮各方面因素，特別是近3年本地區(qū)森林綜合保險(xiǎn)理賠服務(wù)情況，廣泛征求符合條件的保險(xiǎn)公司共同參與競(jìng)爭(zhēng)，并確保農(nóng)險(xiǎn)綜合費(fèi)用率不超過(guò)20%。
（二）完善森林綜合保險(xiǎn)方案。建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)差異化定價(jià)，合理確定每畝保額，既注意避免出現(xiàn)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，又有利于促進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和保障林農(nóng)利益。強(qiáng)化松材線蟲(chóng)病防控，各地可結(jié)合本地松材線蟲(chóng)病災(zāi)害情況，按中標(biāo)每畝保額的一定比例確定松材線蟲(chóng)病災(zāi)害賠付。松材線蟲(chóng)病出險(xiǎn)時(shí)間以采伐證批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)，如果跨年度采伐需重新辦理采伐證的，以第一次采伐證批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。各地在制定遴選方案時(shí)，不得設(shè)置絕對(duì)免賠，科學(xué)合理的設(shè)置相對(duì)免賠。2024-2026年，每畝保費(fèi)1.8元。損失率按照招標(biāo)合同或保險(xiǎn)合同規(guī)定的災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定。
（三）延續(xù)執(zhí)行部分保險(xiǎn)條款。保險(xiǎn)標(biāo)的為商品林、生態(tài)公益林以及未成林造林地上的樹(shù)木；被保險(xiǎn)人為林木所有權(quán)者；保險(xiǎn)期間為一年；保險(xiǎn)責(zé)任為在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、野生動(dòng)物、雨災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、泥石流、冰雹、凍災(zāi)、雪災(zāi)、雨凇、旱災(zāi)，造成的保險(xiǎn)林木受害損失，保險(xiǎn)公司按照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)賠償。各級(jí)財(cái)政對(duì)中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照保費(fèi)的一定比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼，公益林，中央50%、省級(jí)25%、縣級(jí)15%；商品林（萬(wàn)畝及以下），中央30%、省級(jí)30%、縣級(jí)15%；商品林（萬(wàn)畝以上），中央30%、省級(jí)30%。
（四）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》要求各級(jí)林業(yè)、財(cái)政、金融監(jiān)管部門(mén)和承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，協(xié)同推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)工作。各級(jí)林業(yè)部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合和技術(shù)服務(wù)工作，財(cái)政部門(mén)做好森林綜合保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金和政策保障工作，金融監(jiān)管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)，承保機(jī)構(gòu)發(fā)揮森林綜合保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的作用，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)管理能力。
