10月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關于推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。近日，《意見》全文公開發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責人就《意見》制定背景、主要內(nèi)容、如何貫徹執(zhí)行等問題，回答了記者提問。
問：《意見》制定的背景是什么？
答：稻漁綜合種養(yǎng)是一種高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我國稻田養(yǎng)魚歷史悠久，是世界上最早開展稻田養(yǎng)魚的國家。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)、貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨系統(tǒng)等稻漁綜合種養(yǎng)系統(tǒng)列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。近年來，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，保供功能更加凸顯，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)出的水產(chǎn)品已占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的11％以上；節(jié)肥減藥效果突出，開展稻漁綜合種養(yǎng)可節(jié)省化肥使用30％以上、減少農(nóng)藥使用50％以上；增收增效作用顯著，據(jù)測算，僅增加水產(chǎn)品一項，稻漁綜合種養(yǎng)每年可為農(nóng)漁民增收600多億元，實現(xiàn)了一水兩用、一田多收，受到農(nóng)漁民的廣泛歡迎。
2021年，我國稻漁綜合種養(yǎng)面積3966萬畝，穩(wěn)定稻谷產(chǎn)量約2000萬噸，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品356萬噸。在稻漁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我們也看到，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較粗放，存在部分地區(qū)溝坑占比過大、產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定、缺乏資金支持、稻漁基礎理論和關鍵技術研究不足等問題。當前，我國正處在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務。此時出臺《意見》，是為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關要求，穩(wěn)步推進稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是為解決當前和今后一段時期稻漁產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展、怎么發(fā)展的現(xiàn)實問題，為稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和實踐路徑。
問：請介紹下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容。
答：十八大以來，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我部通過出臺文件、制定標準、召開現(xiàn)場會等方式積極引導各地穩(wěn)步推進稻漁產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。當前，面對新形勢新任務新要求，稻漁產(chǎn)業(yè)要守正創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》圍繞貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀重要講話精神，以保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)漁產(chǎn)品安全有效供給為目標，優(yōu)化種養(yǎng)結構布局，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)，推動科技創(chuàng)新引領，促進三產(chǎn)深度融合，穩(wěn)步推進稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》明確了當前和今后一段時期稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想，提出了堅持穩(wěn)糧興漁、堅持有序發(fā)展、堅持綠色生態(tài)、堅持富民增收4個基本原則，從科學規(guī)劃布局、規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)、加強科技支撐、推動集群發(fā)展、強化支撐保障等5個大的方面，對推動稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務作出部署安排，提出具體要求和舉措。
問：在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展方面，《意見》有哪些具體措施？
答：《意見》圍繞科學規(guī)劃布局、規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)提出了7個方面切實可行的措施。
圍繞科學規(guī)劃布局、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，《意見》提出加強規(guī)劃引領，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，科學規(guī)劃稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，并做好多規(guī)銜接；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，分稻作區(qū)科學確定重點發(fā)展的稻漁綜合種養(yǎng)模式，鼓勵各地發(fā)展土著魚類等地方特色種養(yǎng)，因地制宜推廣稻魚鴨等復合種養(yǎng)模式；穩(wěn)定種養(yǎng)面積，落實最嚴格的耕地保護制度，科學利用耕地資源，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)不得改變耕地地類，支持符合標準要求的稻漁生產(chǎn)，合理開發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。
圍繞規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)、推進轉型升級，《意見》提出發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)，開展稻田標準化改造，科學設計田間工程，提升節(jié)水保水抗災能力，推進稻田農(nóng)機作業(yè)通行條件改造，發(fā)展智慧種養(yǎng)；提升耕地質(zhì)量，科學評價不同類型耕地承載能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，為防止稻田潛育化，提出科學設置種養(yǎng)農(nóng)時、鼓勵休養(yǎng)輪作、繁養(yǎng)分離等措施，推進稻漁綜合種養(yǎng)對鹽堿地改良和地力修復提升；推廣生態(tài)模式，遴選主導品種，優(yōu)先發(fā)展能夠促進水稻生產(chǎn)、提高復種指數(shù)且綠色低碳的種養(yǎng)模式，加強田間工程、品種選擇、水稻栽培和水產(chǎn)養(yǎng)殖等關鍵配套技術集成示范；強化生產(chǎn)監(jiān)管，對于保護耕地，嚴控溝坑占比，溝坑面積不得超過總種養(yǎng)面積的10％，不達標田塊須有序整改，對于穩(wěn)定水稻產(chǎn)量，鼓勵不挖溝或少挖溝，優(yōu)化溝坑式樣，發(fā)揮邊行效應，保證水稻栽插密度。
問：在創(chuàng)新引領和融合發(fā)展方面，《意見》有哪些具體措施？
答：《意見》圍繞加強科技支撐、推動集群發(fā)展提出了8個方面的措施。
圍繞加強科技支撐、實現(xiàn)創(chuàng)新引領，《意見》提出推進科技創(chuàng)新，加強稻漁產(chǎn)業(yè)基礎性理論和關鍵性技術研究，推出一批新品種、新產(chǎn)品、新技術和新模式，支持產(chǎn)學研推協(xié)作；加快品種培育，加強傳統(tǒng)品種種質(zhì)保存，加快專用品種選育，開展育種聯(lián)合攻關，支持商業(yè)化育種和標準化擴繁生產(chǎn)，支持稻漁產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設；完善標準體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈國家、行業(yè)、地方和團體標準制修訂，建設稻漁標準化示范推廣基地，推動新型經(jīng)營主體按標生產(chǎn)；開展技術服務，采取多種形式推廣實用技術，加強人才培養(yǎng)，加強統(tǒng)計監(jiān)測、調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研究。
圍繞推動集群發(fā)展、促進三產(chǎn)融合，《意見》提出推動產(chǎn)業(yè)集聚，指導有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類型國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，支持符合條件的稻漁產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工、倉儲、物流向稻漁產(chǎn)區(qū)布局，支持開展稻漁產(chǎn)品加工、倉儲、物流設施裝備建設，推進即食品、預制品等產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵地方探索開展小龍蝦等稻漁產(chǎn)品活儲基地建設，引導錯峰上市；創(chuàng)建特色品牌，培育一批稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土魚米產(chǎn)品品牌，加強產(chǎn)銷對接，開展優(yōu)質(zhì)魚米評比推介活動；拓展多種功能，挖掘稻漁產(chǎn)業(yè)多功能性，促進特色美食、民俗文化、農(nóng)事體驗、休閑娛樂等業(yè)態(tài)融合，舉辦相關節(jié)慶活動。
問：如何抓好《意見》貫徹落實？
答：《意見》就強化支持保障、完善政策措施提出5個方面的措施。一是加強組織領導，各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、提質(zhì)增效、富民增收的有力舉措，精心組織，完善配套支持政策，推進各項政策落實落地。同時，加強監(jiān)督管理，確保耕地糧食生產(chǎn)功能。二是加大扶持力度，各地要將稻漁綜合種養(yǎng)納入用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍，統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)資金支持稻漁基礎設施、集中連片開發(fā)等。三是完善金融服務，鼓勵銀行、擔保機構等為稻漁產(chǎn)業(yè)提供各類信貸服務，推進農(nóng)業(yè)信貸直通車服務，為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準融資，鼓勵各地創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險產(chǎn)品，提高風險保障水平。四是創(chuàng)新經(jīng)營方式，培育各類新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣各類利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)民收入。五是做好宣傳引導，積極宣傳稻漁新產(chǎn)品、新技術、新模式、新進展、新成效，推介發(fā)展典型，加強國際交流與人員培訓，為世界農(nóng)業(yè)提供中國稻漁方案。
